鄂州市新污染物治理工作方案

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发新污染物治理行动方案的通知》（国办发〔2022〕15号）和《省人民政府办公厅关于印发湖北省新污染物治理工作方案的通知》（鄂政办函〔2023〕6号）要求，加强新污染物治理,保障生态环境安全和人民群众身体健康,结合我市实际,制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平生态文明思想,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,遵循新污染物全生命周期环境风险管理理念,统筹推进新污染物环境风险管理,实施调查评估、分类治理、全过程环境风险管控,加强制度和科技支撑保障,建立健全新污染物治理体系,有效防范新污染物环境与健康风险,以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活,奋力建设美丽鄂州、健康鄂州。

　　二、工作目标

　　2023年年底前,完成全市首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查。到2025年,根据国家、省重点管控新污染物清单,完成重点管控新污染物环境信息调查、监测及环境风险评估，实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。落实高关注、高产（用）量的化学物质环境风险筛查，逐步建立健全有毒有害化学物质环境风险管控机制，新污染物治理能力明显增强。

　　三、工作任务

　　（一）落实法规制度,建立健全新污染物治理体系

　　1.建立健全新污染物治理协调工作机制。在市生态环境保护委员会领导下，建立市生态环境局牵头,市发改委、市科技局、市经信局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监管局、市税务局、黄石海事局鄂州海事处、鄂州海关等部门参与的新污染物治理跨部门协调机制，加强部门联合调查、联合执法、信息共享,统筹推进新污染物治理工作。按照市统筹、部门分工负责、区具体落实的原则，完善新污染物治理管理机制,全面落实新污染物治理属地责任。成立鄂州市新污染物治理专家委员会，强化新污染物治理技术支撑。（市生态环境局牵头,市发改委、市科技局、市经信局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监管局、市税务局、黄石海事局鄂州海事处、鄂州海关等按职责分工负责；各区人民政府,葛店经开区、临空经济区管委会负责落实。以下均需各区落实,不再列出）

　　2.严格落实新污染物法规标准制度。严格落实有毒有害化学物质环境风险管理相关法律法规、化学物质环境风险评估与管控技术相关标准和新化学物质环境管理登记制度。落实和完善化学物质环境信息调查、环境调查监测、环境风险评估与管控机制。（市生态环境局牵头,市发改委、市科技局、市经信局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监管局、市税务局、黄石海事局鄂州海事处、鄂州海关等按职责分工负责）

　　（二）开展调查监测,评估新污染物环境风险状况

　　3.开展化学物质环境信息调查。按照国家、省化学物质环境信息调查工作安排部署，在全市范围内，以医药、农药、化工等行业和工业园区为重点,开展重点化学物质生产使用的品种、数量、用途等基本信息调查。针对列入环境风险优先评估计划的化学物质,进一步针对生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息开展调查,建立全市化学物质环境信息调查数据库。2023年年底前,完成全市首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查。（市生态环境局负责）

　　4.开展新污染物环境调查监测。根据国家、省新污染物专项环境调查监测任务安排，依托现有生态环境监测网络，逐步推进新污染物环境调查监测工作。结合我市实际，在长江重点流域、集中式饮用水水源地、重要养殖区和工业园区等重点区域开展新污染物环境本底值调查监测。对化工、医药、农药等重点行业以及污水处理、垃圾焚烧、危险废物利用处置等企业开展新污染物筛查监测。2025年年底前,初步建立健全新污染物环境调查监测体系。（市生态环境局负责）

　　5.开展新污染物环境风险筛查与评估。根据国家化学物质环境风险优先评估计划,以高关注、高产（用）量、高环境检出率、分散式用途的化学物质为重点，开展环境与健康危害测试和风险筛查。配合省厅完成全省重点管控新污染物补充清单制定工作。根据国家、省重点管控新污染物清单，针对列入优先控制化学品名录的化学物质以及抗生素、微塑料等其他重点新污染物,实施“一品一策”环境风险管控，逐步建立健全有毒有害化学物质环境风险管控机制。（市生态环境局、市经信局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监管局、鄂州海关等按职责分工负责）

　　（三）严格源头管控,防范新污染物产生

　　6.全面落实新化学物质环境管理登记制度。严格执行《新化学物质环境管理登记办法》,加强新化学物质环境管理登记监督,督促新化学物质研究、生产、进口和加工使用单位依法履行申请登记义务及落实新化学物质环境风险防控主体责任。建立监督执法联动机制,按照“双随机、一公开”原则,将新化学物质环境管理事项纳入环境执法年度工作计划,加大对违法企业的查处力度。（市生态环境局负责）

　　7.严格实施淘汰或限用措施。按照国家、省重点管控新污染物清单要求,禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口。强化环境影响评价管理,严格涉新污染物建设项目准入管理。对纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等,未按期淘汰的,依法停止其产品登记或生产许可证核发。依据《禁止进（出）口货物目录》和《中国严格限制的有毒化学品名录》,严格落实化学品进出口管控。依法严厉打击已淘汰持久性有机污染物的非法生产和加工使用。（市发改委、市经信局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、鄂州海关等按职责分工负责）

　　8.加强产品中重点管控新污染物含量控制。严格监督玩具、学生用品、纺织品等相关产品的重点管控新污染物含量控制强制性国家标准的落实，减少产品消费过程中造成的新污染物环境排放。全面落实国家环境标志产品和绿色产品标准、认证、标识体系中重点管控新污染物限值和禁用要求。（市经信局、市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责）

　　（四）强化过程控制,减少新污染物排放

　　9.加强清洁生产和绿色制造。对使用或排放有毒有害化学物质的企业依法实施强制性清洁生产审核,大力推进清洁生产改造；督促指导企业公布使用有毒有害原料的情况以及排放有毒有害化学物质的名称、浓度和数量等相关信息。推动将有毒有害化学物质的替代和排放控制要求纳入绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造标准体系。（市发改委、市经信局、市生态环境局、市住建局、市市场监管局等按职责分工负责）

　　10.规范抗生素类药品使用管理。加强抗菌药物临床应用管理,引导医疗机构规范使用抗生素，加强零售药店监督检查,严格落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物。加强兽用抗菌药监督管理,推行凭兽医处方销售使用兽用抗菌药，实施兽用抗菌药使用减量化行动,确保“十四五”时期全市产出每吨动物产品兽用抗菌药的使用量保持下降趋势，肉蛋等畜禽产品的兽药残留监督抽检合格率稳定保持在98%以上，动物源细菌耐药性趋势得到有效遏制。（市卫健委、市农业农村局、市市场监管局、市生态环境局等按职责分工负责）

　　11.强化农药使用管理。加强农药登记管理,严格执行农药质量标准，严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂。持续开展农药减量增效行动,推广应用低毒低残留农药,推广绿色防控技术和高效植保机械，稳步推进高毒高风险农药淘汰和替代。推行农药包装等生产者责任延伸制度，建立健全农药包装废弃物回收体系,鼓励使用便于回收的大容量包装物,加强农药包装废弃物回收处理。（市农业农村局、市生态环境局等按职责分工负责）

　　（五）深化末端治理,降低新污染物环境风险

　　12.加强新污染物多环境介质协同治理。加强有毒有害大气污染物、水污染物及重点管控的土壤有毒有害污染物协同治理,严格落实相关污染控制技术规范。排放重点管控新污染物的企事业单位要采取污染控制措施,达到相关污染物排放标准及环境质量目标要求;按照排污许可管理有关要求,依法申领排污许可证或填写排污登记表,并在其中载明执行的污染控制标准要求及采取的污染控制措施。督促指导排放重点管控新污染物的企事业单位和其他生产经营者要按照相关法律法规要求,对排放（污）口及其周边环境定期开展环境监测,评估环境风险,排查整治环境安全隐患,依法公开新污染物信息,采取措施防范环境风险。土壤污染重点监管单位应立土壤污染隐患排查制度，严格控制有毒有害物质排放,保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。（市生态环境局负责）

　　13.强化含特定新污染物废物的收集利用处置。严格落实废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的收集利用处置要求。提升含特定新污染物废物的收集利用处置能力，鼓励医药、农药等生产企业对含特定新污染物废物尽可能收集利用。（市生态环境局、市农业农村局等按职责分工负责）

　　14.推动新污染物治理先行先试。聚焦医药等重点行业，鼓励有条件的地区推动重点企业率先开展新污染治理，减少新污染物的产生和排放。（市经信局、市生态环境局等按职责分工负责）

　　（六）加强能力建设,夯实新污染物治理基础

　　15.提升科技支撑能力。鼓励高校和科研院所积极开展新污染物环境风险管控和治理方面的研究。在市级计划中加强新污染物治理科技攻关,开展新有毒有害化学物质环境风险评估与管控技术研究；加强新污染物相关新理论和新技术等研究,提升创新能力；加强抗生素、微塑料等生态环境危害机理研究等。（市科技局、市生态环境局、市卫健委等按职责分工负责）

　　16.加强基础能力建设。加强新污染物治理的监督、执法和监测能力建设，提升全市化学物质环境风险评估和新污染物环境监测技术支撑保障能力。开展新污染物调查、监测、评估、监督、执法等业务培训,培育新污染物污染防治专业人才队伍。（市生态环境局、市卫健委等按职责分工负责）