一、政策出台背景
为积极响应国家“创新驱动发展”战略，落实《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》等文件精神，进一步完善科技金融服务体系，优化我市创业创新环境，根据市委、市政府的工作部署，特制定《鄂州市凤栖天使投资基金管理办法》。
二、关键名词解释
天使投资基金是指对处于萌生阶段或初创阶段的中小企业提供种子资金的风险投资。
子基金，是相对于母基金而言的，它是母基金内部的一个更小规模的基金，通常专注于特定的投资领域或者策略。子基金的投资方向、投资策略以及风险管理等都会受到母基金的管理和监控。通过这种方式，投资者可以通过投资子基金，参与到更加细分和特定的投资领域中去。
三、主要内容和政策措施
（一）天使基金的投资对象和方式
鄂州市凤栖天使投资基金（以下简称天使基金）是由鄂州市昌达投资控股集团有限公司出资设立、运作的以扶持孵化科技创新人才和项目为主的市场化基金，基金总规模2亿元。天使基金主要围绕我市优势主导产业和战略性新兴产业等具有自主知识产权、科技含量高、创新能力强、商业模式新的种子期、初创期科技型企业开
展投资。
1.天使基金原则上投资在本市注册设立的科技型企业或子基金。天使基金直投的企业应具备以下基本条件:
1）具备独立企业法人资格；
2）直接从事研究开发的科技人员占职工总数的20%以上，每年用于技术研发的经费占销售额10%以上；
3）所属领域符合鄂州市产业发展规划；
4）企业核心团队现金出资不低于注册资本金的20%。
天使基金所投的子基金及子基金管理人应具备以下基本条件:
1）参股子基金原则上以天使基金、种子基金、创投(风投)基金为主；
2）天使基金对参股子基金的出资比例不超过30%，且不作为唯一最大出资人；
3）市、区各级对单支子基金出资总额原则上不高于该投资基金总规模的60%；
4）参股子基金其余资金应依法募集，出资人是境外的，应符合国家关于境外出资人的相关规定。
2.天使基金择优支持符合下列规定的科技型企业:
1)高层次科技人才团队携带具有自主知识产权的高端科技成果、高新技术产品，在我市独立创办或合作设立的科技型企业。高层次科技人才团队在公司的持股比例一般不低于20%；
2)以各类创新创业竞赛中优秀项目为载体而设立的科技型企业；
3)大学生创业设立的科技型企业，团队发起人应为拥有自主知识产权或者创新商业模式的个人，包括海外留学生、全日制大学专科以上学历的在校生、毕业5年以内大学生；
4)其他优秀科技型企业。
3.天使基金投资应严格落实投资项目负面清单：
1)法律法规禁止投资的领域或项目；
2)不符合国家、湖北省和鄂州市产业政策的投资项目；
3)土地使用、能源消耗、污染排放、安全生产等不符合有关法律法规规定的项目；
4)产能严重过剩的投资项目；
5)预期投资收益低于五年期银行贷款利率的投资项目；
6)项目资本金低于国家相关规定要求的投资项目；
7)向产权关系不明晰、有重大债务经营风险的企业投资。
4.天使基金直接投资单个企业的投资额度原则上不超过500万元，特别优秀的项目经批准后可提高至1000万元，天使基金直接投资累计持股比例最高不超过30%，且天使基金不得成为第一大股东或实际控制人。
5.天使基金采用参股方式投资子基金，子基金在我市投资的总额不低于天使基金出资额的1.5倍。
（二）项目征集、遴选和决策
天使基金投资设置了项目征集、尽职调查、投资决策和项目公示四个程序。
1.项目征集。基金管理机构常态化征集天使基金投资项目；也可由各行业主管部门、各县（市、区）、各科研院校及各类创新创业园区平台向基金管理公司推荐。
2.尽职调查。基金管理机构对经初步筛选的申请资料和方案进行尽职调查，出具尽职调查报告，提出投资建议。
3.投资决策。决策机构为天使基金投资决策委员会(成员5人，其中外部专家不少于3人)，根据具体项目和行业特点对项目进行评审提出评审意见和建议，进行决策。投资项目应当满足直投企业或所投子基金基本条件，同时严格落实负面清单。
4.项目公示。经天使基金投资决策委员会讨论通过的直投项目和子基金项目，需向社会公示7天。经公示无异议的项目确定为天使基金投资项目。对公示中发现并查实存在不符合天使基金支持的范畴及条件的项目，不予投资。
四、政策亮点
（一）引导社会资本，助力创新创业。设立天使投资基金，能吸引更多社会资本进入早期投资领域，通过政策引导，鼓励“投早投小投科技”，解决初创企业融资难题，让基金更好服务实体经济，支持科技创新。
（二）聚焦重点领域，提升产业集群。天使基金主要围绕我市优势主导产业和战略性新兴产业，如临空经济、光芯屏端网、生物医药等重点产业方向开展投资，着力打通“实验室成果”到“市场化产品”的关键链条，全面提升鄂州市科技成果转化效率与产业核心竞争力。
（三）培育创新人才，激发城市活力。通过发挥天使基金的资本引领作用，聚焦投资具有核心技术的创业团队，吸引省内外高端人才来我市创业，加快推进科技成果转化力度，形成人才聚集效应，将人才优势正转化为技术优势，实现人才提质与区域高质量发展同向而行、同频共振。
